解读党的实施乡村振兴战略的“二十字”方针(附视频）

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2019-07-31 21:07:51 转载

科学把握乡村振兴战略的逻辑与目标

党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略，不仅是继新农村建设战略后着眼于解决中国“三农”问题的重大战略，也是着眼于解决当前中国发展不平衡，尤其是解决城乡发展不平衡问题的重大举措。实施乡村振兴战略不仅需要充分认识这一战略的重大意义，而且需要科学把握乡村振兴战略的内在逻辑和建设目标。

科学把握乡村振兴战略的内在逻辑，关键是要把握好乡村振兴战略和城市化战略的逻辑关系。通过乡村振兴战略解决我国城乡发展不平衡问题，并非意味着城市化战略将放缓，或者是要用乡村振兴战略替代城市化战略。恰恰相反，乡村振兴战略必须置于城乡融合、城乡一体的架构中推进。

城市化是现代化的必经之路，城市化也意味着乡村本土人口的减少。从人口流动和空间集聚的角度讲，乡村振兴的过程，是城市化充分发展的过程，是人口在城乡优化配置、城乡互动和融合发展的过程。究其原因，是城市化离不开乡村人口的融入，乡村振兴也离不开城市人口对乡村的向往。换言之，乡村振兴本身就蕴含着城市化的元素，乡村振兴战略本质上是城市化战略的有机组成，两者是“你中有我，我中有你”的关系。在乡村振兴过程中，乡村应成为“农业转移人口市民化”的助推器、田园生态城镇的新空间、城市居民美好生活追求的向往地。

乡村振兴战略的总目标是实现我国农业农村的现代化，具体的建设目标为党的十九大报告中提出的实施乡村振兴战略的“二十字”方针，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。为此，必须科学把握乡村振兴战略“二十字”方针，使相关政策和举措产生真正的效率，并且切合当地乡村发展的实际。

“产业兴旺”是乡村振兴的经济基础。“产业兴旺”不能局限于一产农业的发展，而应着眼于接二连三、一二三产融合、功能多样的现代农业产业的发展与兴旺，体现现代农业三大体系，即产业体系、生产体系、经营体系有机结合的产业发展与兴旺。“生态宜居”是乡村振兴的环境基础。宜居的生态环境不仅是针对乡村百姓的宜居，而且也应是对城市居民开放、城乡互通的“生态宜居”。“乡风文明”是乡村振兴的文化基础。乡村振兴中的“乡风文明”，既应该是蕴含具有明显中国特色的五千年历史传承的乡村农耕文明，又应该是能够体现具有现代工业化、城乡化发展和特征的现代文明，也就是说，是传统文明和现代文明相互融合与发展的“乡风文明”。“治理有效”是乡村振兴的社会基础。乡村的“治理有效”是国家治理体系现代化和“善治”的必然要求，它应该既体现治理手段的多元化和刚柔相济，即法治、德治、自治的“三治合一”，又体现治理效果能为广大群众所接受所满意，并且具有可持续性和低成本性。“生活富裕”是乡村振兴的民生目标。具体而言，就是要消除乡村贫困，持续增加乡村居民收入，同时缩小城乡居民在收入和公共保障方面的差距，实现乡村人口全面小康基础上的“生活富裕”。

乡村振兴战略“二十字”方针所体现的五大具体目标是相互联系的有机体，因此，不仅要科学把握这“二十字”方针的具体内涵，而且还要科学把握这“二十字”方针五大目标的相互关系。具体而言，在乡村振兴战略的推进过程中，要把实现百姓“生活富裕”作为乡村振兴的根本目标;要把“治理有效”与“乡风文明”建设有机结合，通过“治理有效”促进“乡风文明”建设，通过“乡风文明”建设提高“德治”水平，实现“三治合一”的乡村“善治”格局;要把“产业兴旺”与“生态宜居”有机结合，使“生态宜居”既成为“生活富裕”的重要特征，又成为“产业兴旺”的重要标志。这是因为，乡村的“产业兴旺”是体现一二三产融合和功能多样的“产业兴旺”，其中乡村的休闲旅游和康养产业发展，无疑要以“生态宜居”为基础和前提。