2016年12月，工信部办公厅、国家发改委办公厅《关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》，食盐批发企业可以通过自建分公司或者自建销售网点开展食盐销售业务。

2018年5月22号，菏泽市根据国家和山东省关于盐业改革的精神，通过了《菏泽市盐业体制改革实施方案》。明确从2018年6月1号起，剥离市、县区盐业公司承担的盐业行政管理职能，撤销市盐务局，市盐业公司不再加挂市盐务局牌子。

国家进行盐业改革的相关措施目的正是为了实现盐业资源有效配置，进一步释放市场活力。

而在菏泽，实际情况却并非如此

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http://v.iqilu.com/sdws/dc/2019/0117/4627981.html?from=timeline

开门七件事，柴米油盐酱醋茶。食盐事关千家万户。虽然一袋盐价格不高，但需求量大，利润也就非常高，蔡爱华就是一家食盐生产企业的销售经理，可是说到这两年卖盐的经历，他可是一肚子的苦水。

蔡爱华（黄骅通宝特种盐有限公司销售经理）：盐改之后呢，打破垄断，我们就想抓住这个机会扩大经营嘛。其他地方呢，我也都有参与。但是菏泽是比较特殊的一个地方，我也不知道为什么。

老家是菏泽单县的蔡爱华，目前为河北黄骅通宝特种盐有限公司工作。2016年4月，国务院印发《盐业体制改革方案》，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。这项改革措施目的正是为了实现盐业资源有效配置，进一步释放市场活力，因此在2017年8月，蔡爱华受命，回到老家菏泽，协助组建山东分公司。

按照2016年12月，工信部办公厅、国家发改委办公厅《关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》，食盐批发企业可以通过自建分公司或者自建销售网点开展食盐销售业务。河北黄骅通宝特种盐有限公司有国家认证的食盐生产和批发许可证。因此在蔡爱华看来，组建分公司进行直销，符合国家政策。但是当时的菏泽市盐务局还是查扣他们公司的20多吨盐，理由是涉嫌非法经营食盐。在此后一年半的时间里，菏泽市盐务局又陆陆续续查扣了蔡爱华公司近200吨盐。不管销售人员如何解释，盐务局的的工作人员置之不理，坚持要扣盐。

蔡爱华说，之前他们还以为是菏泽市盐务局对国家盐业改革政策理解有问题，可是2018年5月22号，菏泽市根据国家和山东省关于盐业改革的精神，通过了《菏泽市盐业体制改革实施方案》。明确从2018年6月1号起，剥离市、县区盐业公司承担的盐业行政管理职能，撤销市盐务局，市盐业公司不再加挂市盐务局牌子。而方案实施时间为2018年6月1日。也就是说从6月1号起，盐务局就不存在了，更不要说什么执法权了。蔡爱华本以为有了正式的文件，情况会好转，可之后，他们公司的盐该扣的还是被扣，甚至连买盐的商户也被查了。

这是2018年10月，东明县盐业公司正在查扣一家农村超市的食盐，工作人员在给超市老板做笔录。

在蔡爱华手里，有大量的单据，都是菏泽市各地盐业公司查扣商户的。有先行登记保存证据通知书，或者是扣押通知书，查扣的理由是未按规定渠道购进食盐，或者是非法经营食盐。

其实就在《食盐专营办法》的第十四条，明确指出，食盐定点批发企业在国家规定的范围内销售食盐，任何单位或者个人不得阻止或者限制。

有同样遭遇的的确不止黄骅通宝一家公司，唐山达峰盐业有限公司菏泽分公司是2018年2月成立，4月份开展业务，然而到了7月份，分公司就暂停经营了。

董方进（唐山达峰盐业有限公司菏泽分公司副经理）：是无奈。咱从开展业务以后，咱下面的客户对我们的盐也认可。因为咱价格、质量都挺好。价格也偏低。可是咱菏泽盐务局见了我们的盐，就查就扣。

对于查扣决定，达峰公司不服，找到了菏泽市法制办进行行政复议，然而结果却出乎他们的预料。复议一起胜一起，可是政府法制办的复议决定，盐业公司也不履行。

为了行政复议的事，达峰公司多次找到菏泽市盐业公司。因此达峰盐业公司才不得不停止业务，准备撤离菏泽市场，甚至连之前被扣的50吨盐，也不要了。

记者在菏泽随机找到几家超市，发现在菏泽几乎看不到外地的食盐。那实际情况是什么样的呢？记者随机找到几家超市。超市营业员也表示，基本没有外地的盐，因为查得厉害。

随后记者跟随黄骅通宝的工作人员找到了菏泽市牡丹区盐业公司。菏泽市牡丹区盐业公司工作人员说领导不在，负责人都出去了。牡丹区盐业公司的工作人员没有正面回答的问题，而在菏泽市盐业公司，对于他们是否还有执法权的问题，同样是避而不谈。

菏泽市外盐难入，记者把问题反映到了到山东省工业和信息化厅。工作人员在电话中表示，这叫惯性执法、违规执法、违法执法，不允许的。

盐业改革的本意是释放市场活力，让老百姓吃上质优价廉的放心盐，让企业通过自主经营、产销一体的模式发展壮大。但如果不砍掉地方保护主义，盐业改革就难以进行，优化营商环境也就无从谈起。

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延伸阅读：

菏泽：市县区盐务局摘牌、封存公章和执法证 加快推进盐业体制改革

1月17日晚，山东卫视《调查》栏目播出了《外地食盐为什么进入不了菏泽》的新闻，报道了菏泽市盐业体制改革不到位，以及政企不分等盐业监管问题。1月19日下午，菏泽市政府专门召开盐业体制改革工作推进会，决定立即收回市、县（区）两级盐务局公章，摘掉盐务局牌子，封存所有人员的执法证，停止一切盐业执法行为，一律不准再穿着盐政制服。截止20:00，菏泽市县区盐务局牌子已全部摘除，公章也全部交市县区政府办公室封存，个人持有的执法证件大部分也收缴完毕。

　　按照菏泽市编办《关于调整市盐业管理和食盐监管体制有关事项的通知》（菏编发〔2018〕40号）要求，落实市县工信部门盐业行业管理和食盐专营管理职责，市县市场监管局食盐质量安全管理与监督职责。出台《盐业体制改革人员安置划转方案》，盐业公司国有资产划入国资委管理。以积极有效的措施，确保盐业市场稳定。

　　会议还明确市县（区）政府全面负责盐业体制改革工作，按照 “坚决、彻底、积极、稳妥”的原则，部门协调配合，市县配套联动，立即行动，强力推动，确保在2月底前全面完成全市盐业体制改革任务。

山东省盐业体制改革领导小组办公室专门下发文件

菏泽市人民政府下发文件

　　近期山东多地接连发生原盐务局违规查扣外地食盐等问题。为防范此类违规问题再度发生，2019年1月10日，山东省盐业体制改革领导小组办公室专门下发了《关于清理2018年以来授权盐务局行政执法文件和各级盐务局公章的通知》，要求各市盐业体制改革推进工作领导小组办公室协调有关部门、单位立即撤销2018年盐改以来各级印发的关于授权盐务局行政执法的相关文件；按照《中华人民共和国印章管理办法》，收回市、县（市、区）两级盐务局公章。1月16日，菏泽市人民政府下发了《关于废止菏政复[2018]2号文件和收回市、县（区）两级盐务局公章的通知》(菏政字[2019]3号)。  （齐鲁网1月19日讯）

菏泽市盐业体制改革工作推进会

封存的菏泽市、县（区）盐务局公章

摘除市县区两级盐务局牌子

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